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供热PPP模式渐入佳境 化解集中供热难题

[ 来源:供热资讯 ][ 时间:2016-12-15 11:01:00 ][ 点击: ]

    2015年4月25日

    国家发展和改革委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行六部委联合起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,经国务院同意予以发布,自2015年6月1日起施行。《办法》提出,在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营,以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。该办法被业界誉为PPP基本法。

    2016年3月31日

    国家能源局下发《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》,要求通过运用政府和社会资本合作模式,充分调动社会资本参与能源领域项目建设的积极性。通知中强调,在能源PPP项目审批方面建立绿色通道。加快项目审批,简化审核内容,优化办理流程,缩短办理时限。

    2016年9月22日

    住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》,从民间资本进入渠道到相关金融、土地、价费、税收等方面提出了多项扶持政策,拓宽了民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的投资渠道。


    各具特色的地方项目

    热电联产

    近日,财政部等20部委联合发布了第三批政府和社会资本合作示范项目名单,西宁市多巴新城热电联产集中供热项目入选全国PPP示范项目,同时入选省级示范项目名单。

    项目计划总投资3.89亿元,供暖面积500万m2,拟合作年限30年,近期规划换热站38座,安装分布式集中锅炉654台,并将在多巴新城远期规划的基础上,根据实际情况调整完善。

    南方供热

    在《财政部第三批政府和社会资本合作示范项目名单》中,云南省迪庆州香格里拉城市集中供热项目入围,项目总投资71845.72万元。

    项目是迪庆州经国家财政部和发改委批准,在“十一五”至“十二五”期间利用丹麦政府贷款,国内商业银行贷款和国内配套资金建设的重点项目,对南方寒冷区集中供热工程起到示范辐射作用。

    余热供暖

    相关数据统计显示,我国在工业余热供暖这一细分领域,市场开发程度在5%以下。从余热供暖所属的节能服务产业来看,2015年产值达5亿元的企业有50家,年产值达2亿元的企业有100家,余热供暖年产值突破3000亿元大关,未来五年预计保持30%以上的年增长率,前景不可谓不广阔。

    怎么啃下这个市场,湖南泰克新能选择跟政企合作这一PPP模式。据悉,泰克新能正与山东两个县级地区洽谈这一合作,有望取得当地的特许经营权。

    存量项目

    河北省张家口市桥西区集中供热项目是财政部首批PPP示范项目,2015年在竞争性磋商过程中,最终北京源通热力获得评审第一名,正式进驻项目,新公司获得25年经营权。

    经过一个采暖期的运营,这个曾经一直需要补贴的民生项目成功实现了盈利,而且居民的供暖费依然维持不变。在供热面积增加20%的情况下,用煤量为2014年同期的80%,用电为同期的50%,用水量为同期的70%。据测算,仅节能降耗一项,年可增加收益20%。

    随着财政部第三批示范项目的公布,PPP成为基本国策几乎已成定论。但是,PPP≠解决债务压力,≠过度民营化,≠降低融资成本,要提高PPP项目推广的规模和质量,政府真正要做的是站在市场角度,完善投资机制。

    这要求政府在给人以“定心丸”的同时,还要加强合同监管,完善市场环境,避免PPP项目所带来的效益被弱化。此外,也需要有耐心,避免大干快上,推广PPP项目必须立足现实,稳妥推进。

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